В конце прошлого года прокуратура Московской области проводила проверки соблюдения законности в автотранспортных организациях Подмосковья.
Лопнуло терпение у предпринимателей-перевозчиков, достала монопольная деятельность государственного унитарного предприятия (ГУП) «Мострансавто»... Проверяли и Серпуховский филиал этого предприятия - Автоколонну № 1790. В результате проверки был разоблачен ряд коррупционных схем. «Заключенные без проведения конкурсного отбора договоры подряда на выполнение транспортной работы между филиалами предприятия и обществами «Автотранссервис-1», «Автотранссервис-2», «Автотранссервис-3», «Автотранссервис-12» (маршрут № 437 «Клин - Речной вокзал»), «Автотранссервис-21», «Серпухов-авто», ИПБОЮЛ «Синицын» в ходе прокурорской проверки расторгнуты по взаимному согласию сторон». Возникает вопрос, причем здесь Серпуховский филиал Автоколонны № 1790?
ТРАНС ОТ СЕРВИСА - РАЗ, ТРАНС ОТ СЕРВИСА - ДВА …
В ГУП МО «Мострансавто» входят 50 филиалов, в том числе 33 автотранспортных предприятия, так называемых автоколонн. В ходе проверок прокуратурой Московской области было установлено, что часть автобусов, принадлежащих ГУП «Мострансавто», через филиалы сдавались в аренду коммерческим компаниям, осуществляющим перевозки жителей Подмосковья. Большинство фирм-арендаторов называются «Автотранссервис» № 1, 2, 3, 4. 5…. Таких «Автотранссервисов» в Подмосковье несколько десятков.
Учредителями «Автотранссервисов», как правило, являются руководящие работники ГУП «Мострансавто». У нас в Серпухове в учредителях «Автотранссервисов» №1,2,3,4,5 числятся гендиректор и заместитель гендиректора Серпуховского филиала Автоколонны №1790 «Мострансавто» С.С. Епифанов и В.В. Торопов. Несколько лет подряд эти «Автотранссервисы» приносили колоссальную прибыль учредителям, которые за копейки эксплуатировали государственные транспортные средства.
Например, в Серпухове Автоколонна №1790 сдала в аренду 15 автобусов ООО «Автотранссервис-2». Согласно договору ежемесячная плата за арендованный транспорт установлена от 1180 до 40 тысяч рублей. Но дневная выручка с одного коммерческого рейса автобуса при эффективной эксплуатации достигает 30 тысяч рублей.
На это до поры до времени плотно закрывали глаза и в Министерстве транспорта Московской области и в администрации города Серпухова.
ФОРС-МАЖОР
В 2005 году администрация заключила два договора подряда на срок 5 лет с Серпуховским филиалом «Мострансавто» Автоколонной №1790. «Дело в том, что весь массив, за малым исключением, пассажироперевозок по городским маршрутам в 2005 году выиграла автоколонна, а потом по договорам передала другим перевозчикам», - говорит начальник Отдела транспорта и связи администрации города Сергей Александрович Асонов. «Никто ведь не отменял договора подряда?» - пытается оправдать действия автоколонны и, естественно, администрации города Сергей Александрович.
Но на самом деле у автоколонны есть определенное, ограниченное количество подвижного состава. Благодаря тому, что конкурсы на обслуживание пассажирских перевозок по городу Серпухову проводились в разное время, общее количество транспорта выставлялось сначала на одном, а потом и на другом конкурсе, и, естественно, автоколонна выигрывала очередной конкурс. Обслуживать физически все маршруты автоколонна была не в состоянии, и поэтому заключались договора с различными перевозчиками - предпринимателями и организациями, которых в Серпухове пруд пруди. И эту практику в администрации города считают законной. Так и продолжалось бы до сих пор, если бы не нагрянула «оперативно» прокуратура. Уникальная практика субподряда была признана незаконной еще в начале этого года. Договора были признаны недействительными.
На мой прямой вопрос, почему все-таки договора были признаны недействительными, Сергей Александрович отвечает: «Скажем так, договора подряда перестали быть актуальными. Они покрывали большой объем. А у нас много перевозчиков, которые полжизни занимаются перевозками. Автоколонна заключила с ними договора. Еще тогда автоколонна начала наращивать обороты рейсов на Москву, некоторые транспортные средства переходили туда, это я имею в виду филиал «Мострансавто», а здесь, внутри города, чтото высвобождалось.
Все те, кто в свое время работал с автоколонной, сейчас на временных договорах, все оформлено в соответствии с законом. В августе будет проводиться конкурс, они, естественно, будут в числе претендентов…».
Здесь, конечно, возникает резонный вопрос, почему только в августе будет проводиться конкурс, ведь в начале года уже было понятно, что ничего не понятно?.. Позвольте заметить, что действие договоров предпринимателей и организаций с автоколонной должно заканчиваться в 2010 году. Получается, не дотянули всего ничего, несколько месяцев?
Сергей Александрович старался изо всех сил, как говорится, убедить нас, что действия автоколонны были законными: «На то время (в 2005 году – прим. автора) все было легитимно. Они заключали договор, человек работал, работал, потом раз! – предписание! Всё! Не имеет права…
Почему возникла необходимость их (договора – прим. автора) расторгнуть? Потому что Министерство транспорта ввело разрешение и маршрутные карты…».
Тут позвольте не согласиться. Действительно, 18 ноября 2008 года Распоряжением Министерства транспорта Московской области был утвержден административный регламент № 286, который, помимо всего, регулирует выдачу разрешения на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) и маршрутной карты (карточка допуска). Но сказать, что оно сильно отличается от Распоряжения № 114 Минтранса Московской области от 30 сентября 2005 года, я не берусь. В Приложении № 8 к Распоряжению № 114 также указан порядок оформления и выдачи разрешения на осуществление услуг по перевозке пассажиров и маршрутных карточек к ним. Так что, извините, но разрешения и маршрутные карточки - не новость. И в обоих документах черным по белому написано: «Передача разрешений и маршрутных карт другим перевозчикам запрещается».
МЫ ВСЕ ЗНАЕМ?!
Нам не хотелось однобоко освещать проблему, и, естественно, мы обратились за разъяснениями к гендиректору Серпуховского филиала ГУП «Мострансавто» С.С. Епифанову. Был задан элементарный, казалось бы, вопрос - почему были расторгнуты договора, заключенные в 2005 году с администрацией города Серпухова? Он долго делал вид, что не понимает, о чем идет речь, потом с барского плеча бросил нам: «Вы все знаете, всего доброго».
Это не первый случай, когда администрация местной автоколонны направляет журналистов гулять подальше от Полевой (там расположена автоколонна со всеми своими трансами). Все эти «распальцовки» - результат хронической безнаказанности и соответственно попечительства «красной» крыши, коим является Минтранс в лице самого министра П.Д. Кацыва. Благодаря этому попечительству, проблема монополии не решаема.
С другой стороны, нужно подчеркнуть, что в Серпухове практически нет ни одного перевозчика, который бы соответствовал нормативным требованиям. В городе 20 маршрутов, столько же перевозчиков. 6 из них считаются крупными - это соответственно филиал «Мострансавто» Автоколонна №1790, «Серпуховтранс», «Серпухов-авто», «Союз-авто», «Юг-авто» и один индивидуальный предприниматель Синицын Александр Николаевич. Эта сфера достаточно емкая по финансам. Предприниматели, зная, что рынок монопольный, «крыша» прочная, непробиваемая, не вкладывают деньги в производственную базу и в связи с этим реальных конкурентовперевозчиков в нашем регионе не возникает.
Инга ЛЕОНТЬЕВА
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
На самом деле перед администрацией города стоит дилемма. С одной стороны, - связи, «предписания» сверху, с другой стороны, более 20 перевозчиков, из которых только пятерых можно считать более-менее конкурентоспособными, и как разделить между ними 20 маршрутов? Согласитесь, это задача не из легких. Проблема на самом деле комплексная. По идее, если проводить конкурс, надо изучать потребность. Требуется исследовать реальный пассажиропоток, исходя из этого, высчитывать, какой подвижной состав вообще-то должен быть, какие машины - маленькие, большие, средние – должны выходить на маршруты, сколько требуется на каждый маршрут машин? После этого должно появиться какое-то единое расписание, рентабельные маршруты должны сочетаться с менее рентабельными и пр. Это серьезная и кропотливая работа, которой должны заниматься специалисты. На самом деле, если заставить мелких предпринимателей платить налоги, выдерживать полный рабочий день водителей, который зачастую нарушается, заставить их иметь производственную базу, заставить осуществлять, как положено, медицинский контроль, предоставить определенный штат механиков, слесарей и пр., то тогда рентабельность бизнеса превратится в ноль. И эти конкуренты уйдут добровольно. С другой стороны, должен заметить, если бы лицензирующие органы работали нормально, то большинство лицензиатов нужно было бы лишить этих лицензий, тогда сразу бы вопрос был исчерпан. Но это чревато истерикой, типа «перестаньте кошмарить бизнес!». Но если честно, в такой сфере, как транспортное обслуживание, не может быть малого предпринимательства. Это финансово очень ёмкая отрасль. Порядка 100 млн. рублей первоначальных затрат.
В других подмосковных городах применили следующий опыт: создавались общества с ограниченной ответственностью, в которые вливались малые предприниматели. В Подольске, например, именно таким путем создали ООО «Автомиг». Сейчас это предприятие имеет порядка 150 единиц техники. И оно реально конкурирует с «Мострансавто».
У нас таким путем люди договориться никак не могут, хотя реально понимают, что власть заинтересована в том, чтобы любой из перевозчиков мог быть раздавлен в любой момент.
09.07.2009 В конце прошлого года прокуратура Московской области проводила проверки соблюдения законности в автотранспортных организациях Подмосковья.
Лопнуло терпение у предпринимателей-перевозчиков, достала монопольная деятельность...
РАССЛЕДОВАНИЯ 
RSS Лента